Нову редакцію проєкту Стратегії Липецької громади розмістили без повідомлення та порівняльної таблиці змін
Всi новини | | 128 | Автор: Андрій Домановський, редакція ЛИПЦІ Gromada Group
колаж ЛИПЦІ Gromada Group створено ШІ за попереднім описом
На офіційному сайті Липецької громади замінили попередній 281-сторінковий проєкт Стратегії розвитку до 2027 року новим документом на 275 сторінок і додали окремий План заходів. Посилання на стару редакцію зі сторінки прибрали, а нову як оновлену не позначили. На момент виявлення змін 7 листопада окремого повідомлення про заміну не було ані в новинах сайту, ані на ресурсах «Липецька громада | Офіційно». Порівняльної таблиці чи переліку внесених правок поряд із документами також не оприлюднили.
Оновлення виявили 7 листопада 2026 року під час регулярного моніторингу розділу «Стратегія розвитку громади».
За технічними даними, нові файли завантажили 6 листопада. Змінили вже наявну сторінку з документами, зберігши для посилання на Стратегію загальну назву «Проєкт стратегії розвитку Липецької сільської територіальної громади на період до 2027 року.pdf».
Біля цього посилання немає позначки «нова редакція», дати оновлення чи пояснення, чому попередній текст замінили.
На перевіреній сторінці також немає порівняльної таблиці двох редакцій, окремого переліку змінених положень або пояснення, які зауваження врахували. Відвідувачеві сторінки не повідомляють, що за знайомою назвою тепер відкривається інший файл.
Тепер посилання веде на нову редакцію проєкту Стратегії. Адресу попереднього документа зі списку вкладень вилучили.
Отже, щоб знайти старий текст для порівняння, потрібно мати збережене пряме посилання: на актуальній сторінці його вже немає.
Зіставлення двох PDF підтверджує різницю в обсязі: попередня редакція має 281 сторінку, нова — 275. Водночас зміни не обмежуються скороченням на шість сторінок. Перероблено текст, структуру й окремі формулювання.
Зокрема, у першій стратегічній цілі замість «Забезпечення повного гуманітарного розмінування…» тепер зазначено «Забезпечення гуманітарного розмінування…».
У вступі замість двох окремо названих об’єктів — Липецького гуманітарного хабу та багатофункціонального простору — залишилася згадка лише про Липецький багатофункціональний простір.
Це лише приклади виявлених правок, а не повний перелік відмінностей. Без оприлюдненої розробниками таблиці змін жителям доводиться самостійно зіставляти два великі документи, щоб установити, що саме переписали та як це впливає на зміст Стратегії.
Оприлюднений документ залишається позначеним як проєкт. На титульному аркуші нової редакції є шаблонний напис «ЗАТВЕРДЖЕНО», однак дата й номер розпорядження не заповнені. Сам такий титул і розміщення PDF не підтверджують остаточного ухвалення Стратегії.
Попередній 281-сторінковий файл також продовжує відкриватися за старою прямою адресою. Тому зафіксоване вилучення посилання зі сторінки не означає втрати доступу до самого документа.
Редакція зберегла знімки обох PDF, щоб читачі могли перевірити їхній обсяг і титульні аркуші.
Додаткова технічна перевірка 8 листопада зафіксувала для обох адрес відповідь HTTP 200 — файли доступні. Серверна позначка останньої зміни старого документа відповідає 8 липня 2026 року, нового — 6 листопада.
Ці позначки стосуються файлів і самі по собі не встановлюють точного моменту появи посилання на вебсторінці. Отримані серверні заголовки редакція подала у вигляді візуальних HTTP-протоколів.
Разом із новою редакцією Стратегії на сторінку додали окремий 60-сторінковий План заходів. Він містить 24 технічні завдання проєктів місцевого розвитку на 2026–2027 роки. Загальна орієнтовна фінансова потреба становить 33,814 млн грн.
План охоплює розмінування та екологічну безпеку, відновлення житлової, критичної, соціальної й комунальної інфраструктури та економічний розвиток.
Найбільша частина орієнтовної потреби припадає на інфраструктурний напрям. Ресурси пропонують залучати з місцевого бюджету та позабюджетних джерел.
Ці суми не можна вважати вже виділеними коштами. Сам План застерігає, що його показники не встановлюють бюджетних зобов’язань: фінансування мають визначати окремими бюджетними та програмними рішеннями.
Серед передбачених проєктів — цифровізація навчання, електронний архів, молодіжний хаб, підтримка ветеранів і родин загиблих, документування історії війни, облік пошкоджених об’єктів та екологічні заходи. На титульній сторінці Плану реквізити розпорядження про затвердження також залишені незаповненими.
Відсутність окремого повідомлення про публікацію нової редакції проєкту Стратегії та Плану до неї особливо помітна з огляду на призначення офіційних інформаційних ресурсів адміністрації.
Про створення сторінок «Липецька громада | Офіційно» у Facebook і Telegram ЛИПЦІ Gromada Group повідомляла ще 9 червня 2025 року.
Згодом у відповіді на інформаційний запит адміністрація пояснила, що ці ресурси створили для оперативного інформування населення про події, оголошення та рекомендації в умовах воєнного стану.
Схожу ситуацію редакція зафіксувала 20 жовтня 2026 року: у цьому самому розділі з’явилася заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Стратегії та Плану заходів.
Окремого повідомлення про її розміщення тоді також не було, хоча на зауваження до заяви передбачили десять діб. Біля документа не зазначили окремої дати оприлюднення, від якої залежав відлік цього строку.
Читайте також:
Заяву про екооцінку Стратегії розмістили без окремого повідомлення: на зауваження дали 10 діб
Стратегія розвитку має визначити пріоритети громади, послідовність дій та результати, яких планують досягти. Для Липецької громади це питання розмінування, відновлення зруйнованого житла й інфраструктури, підтримки евакуйованих жителів, повернення населення та відновлення економіки. План заходів деталізує ці наміри через конкретні проєкти, строки й орієнтовні ресурси.
Розроблення таких документів передбачене Законом України «Про засади державної регіональної політики». Стаття 11-1 пов’язує місцеві стратегії зі строками та пріоритетами державної й відповідної регіональної стратегій розвитку, а їх реалізацію — з планами заходів.
Горизонт до 2027 року відповідає періоду Державної стратегії регіонального розвитку на 2021–2027 роки.
Практичне значення місцевої Стратегії — узгодити потреби жителів, можливості бюджету та проєкти, для яких громада шукатиме зовнішню підтримку. За документом також можна оцінювати роботу адміністрації: які завдання визначено першочерговими, які показники обіцяють досягти й наскільки вони відповідають безпековій ситуації.
Роботу над Стратегією у Липецькій громаді почали до широкомасштабного вторгнення. В офіційному розділі документа оприлюднене розпорядження сільського голови №5-од від 7 лютого 2022 року про створення робочої групи. Уже 14 лютого до нього внесли зміни.
Російське вторгнення 24 лютого 2022 року зупинило цей процес. Громада опинилася під окупацією, а питання довгострокового розвитку поступилися порятунку людей, виживанню та збереженню зв’язку з жителями.
Завершальна фаза визволення громади тривала 11–13 вересня 2022 року. Водночас окремі села звільнили раніше: зокрема, у державному Переліку завершення окупації Перемоги датоване 6 травня.
Для Липців офіційною датою є 12 вересня, а для останньої групи прикордонних сіл — 13 вересня. Цю хронологію редакція докладно відтворила в окремій публікації.
Читайте також:
Окупація у перші години, «підвали», катування, інформаційна ізоляція та три дні визволення:
Після деокупації й упродовж 2023 року громада намагалася відновлювати життя на прифронтовій території: повертати базові послуги, відновлювати пошкоджене житло та інфраструктуру.
Ці зусилля від початку обмежували близькість російського кордону, обстріли й мінна небезпека. Визволення дало можливість розпочати відновлення, однак не принесло стійкої безпеки.
10 травня 2024 року російська армія розпочала повторний наступ на півночі Харківської області, зокрема в напрямку Липців. Частину сіл громади знову окупували, бойові дії та руйнування спричинили нову масштабну евакуацію.
Уже 14 травня заступник начальника СВА повідомляв про окупацію шести сіл. Просування ворога до Липців Сили оборони зупинили, проте новий наступ перекреслив спроби відновлення 2023 року й знову зробив безпеку визначальною умовою будь-яких планів розвитку.
Читайте також:
Тому нинішній проєкт Стратегії має враховувати досвід двох російських вторгнень, руйнування, переміщення населення та залежність відновлення від перебігу бойових дій.
До організаційної роботи над документом повернулися згодом. Склад робочої групи змінювали розпорядженнями від 30 жовтня 2025 року та 11 травня 2026 року. У назвах цих документів ішлося про Стратегію на 2022–2030 роки.
Натомість розпорядження заступника начальниці СВА №153-од від 10 червня 2026 року вже стосувалося розроблення Стратегії та Плану заходів на період до 2027 року.
Публічну підготовку нинішнього документа ЛИПЦІ Gromada Group висвітлювала з травня 2026 року. 14 травня медіа повідомило про опитування жителів і підприємців.
Адміністрація оголосила, що працюватиме над Стратегією за підтримки експертів БО «Координаційний гуманітарний центр». Через анкети пропонували визначити головні проблеми, оцінити підприємницький клімат і перспективи розвитку. Опитування тривало до 23 травня.
Читайте також:
Пройти опитування запрошують мешканців Липецької громади і представників бізнесу
22 червня редакція написала про збір проєктних ідей до Плану заходів. Пропозиції приймали до 28 червня включно. Серед оголошених критеріїв були суспільна користь, відповідність завданням Стратегії, реалістичність ресурсів і можливість реалізації протягом 2026–2027 років.
Читайте також:
Ідеї для Стратегії розвитку Липецької громади до 2027 року збирають в адміністрації
8 липня ЛИПЦІ Gromada Group повідомила про оприлюднення проєкту та початок громадського обговорення. Жителів запрошували надсилати пропозиції, побажання та зауваження до 7 серпня 2026 року. Тоді про появу документа адміністрація повідомила окремим оголошенням.
Читайте також:
Стратегію розвитку Липецької громади до 2027 року опублікували на сайті та запросили до обговорення
Отже, запрошення до анкетування, подання ідей та громадського обговорення адміністрація оприлюднювала. Водночас на думку редакції ЛИПЦІ Gromada Group, адміністрація не приділила належної уваги запрошенню жителів громади до подання пропозицій до Стратегії та обговорення документа — не було окремого звернення до жителів громади з боку начальниці СВА й представників адміністрації, як і подальших нагадувань про змогу долучитися до роботи над проєктом Стратегії.
Це редакційна оцінка організації комунікації з евакуйованою та розпорошеною громадою. На наше переконання, залучення жителів до участі процедурах місцевого самоврядування потребує послідовних повторних запрошень через офіційні ресурси, зрозумілих пояснень змісту документа, доступних дистанційних форматів обговорення та публічного пояснення, як опрацювали отримані пропозиції.
Заміна файла без позначки про оновлення, анонсу та таблиці змін додатково ускладнює участь жителів у цій роботі.
Після публікації проєкту редакція послідовно перевіряла його вихідні дані, висновки та цільові показники.
21 липня ЛИПЦІ Gromada Group звернула увагу на обсяг опитування жителів: анкету заповнили 70 людей — близько 0,61% зареєстрованого населення. Самовідбір учасників, невелика кількість відповідей і дисбаланс вибірки обмежували можливість переносити результати на всю громаду.
Для стратегічного планування це суттєво: відповіді учасників консультації потребують зіставлення з ширшими даними про потреби жителів.
Читайте також:
70 осіб, або 0,61% мешканців взяли участь в опитуванні щодо стратегії розвитку Липецької громади
22 липня у матеріалі «Липецька громада в екзилі» редакція розібрала демографічну частину. У тодішньому тексті з 11 451 зареєстрованого жителя статус ВПО у Харкові та інших населених пунктах області мали 3279 людей.
Систематизованих даних, які дозволяли б достовірно встановити місце перебування понад 70% зареєстрованих жителів, проєкт не наводив. Ця прогалина ускладнювала оцінку потреб розпорошеної громади.
Читайте також:
Про місце перебування понад 70% жителів у проєкті Стратегії точних даних не навели
23 липня окремий аналіз опитування підприємців показав, що відповіді надали лише чотири ФОП: двоє зі сфери ІТ, по одному з роздрібної торгівлі та персональних послуг.
Це близько 0,12% довоєнної кількості суб’єктів господарювання. Представників аграрного, промислового та переробного секторів серед опитаних не було, тому результати не давали достатніх підстав описувати потреби всієї економіки громади.
Читайте також:
Опитування для Стратегії охопило лише чотирьох підприємців — 0,12% довоєнного бізнесу
2 серпня ЛИПЦІ Gromada Group оприлюднила порівняння Липецького проєкту з Куп’янською стратегією.
Редакція виявила перенесені фрагменти, пряме посилання на Куп’янський документ та згадки про території, яких Липецька стратегія не стосується. Зокрема, у тексті залишилися назва Куп’янської МТГ і згадка про Стратегію регіонального розвитку Дніпропетровської області. Це порушувало питання якості пристосування документа до місцевих обставин.
Читайте також:
Проєкт Стратегії Липецької громади уклали на основі Куп’янської:
3 серпня медіа проаналізувало ціль повернення 2000 людей до 2027 року. У попередньому проєкті цей показник визначили за умов, коли на території громади залишалося близько 60 жителів.
Редакція звернула увагу на відсутність пояснення розрахунку й залежність масового повернення від завершення активних бойових дій, розмінування та відбудови.
Читайте також:
4 серпня редакція розібрала економічні орієнтири попередньої редакції: збільшення кількості діючих малих і середніх бізнесів із 50 до 120, створення 250 робочих місць та відновлення десяти переробних об’єктів.
Сам проєкт водночас описував фактичне припинення господарської діяльності безпосередньо на території громади. У матеріалі порушили питання походження базового показника, розмежування податкової реєстрації та фактичної роботи бізнесу, а також ресурсного й безпекового обґрунтування планів.
Читайте також:
Ці публікації стосувалися попередньої редакції. Факт появи нового PDF сам по собі не дозволяє встановити, які з порушених питань розробники врахували. Скорочення обсягу документа й окремі виявлені правки не замінюють повного пояснення змін.
Оголошений у липні строк громадського обговорення завершився 7 серпня. Поряд із листопадовою редакцією на перевіреній сторінці не зазначено нового строку обговорення або порядку подання пропозицій саме до оновленого тексту.
На думку редакції, належне інформування жителів про таке оновлення мало б включати чітку позначку нової редакції та її дати, доступ до попереднього варіанта зі сторінки документа, порівняльну таблицю або докладний перелік змін і пояснення поточного статусу проєкту.
Це дало б людям можливість зрозуміти, що саме змінилося, оцінити врахування їхніх потреб і свідомо долучитися до обговорення майбутнього громади.
За перевіреними відкритими матеріалами, проведення громадських слухань щодо Стратегії або спільної публічної дискусії жителів із розробниками та адміністрацією не зафіксовано.
Оголошення строку приймання зауважень підтверджує можливість подати пропозиції, але не засвідчує їхнього відкритого обговорення.
Тому, на думку редакції, змістовного громадського обговорення Стратегії фактично не відбулося: жителям запропонували надіслати свої думки, а публічного обміну аргументами та пояснення рішень у доступних матеріалах не показали.
Збір пропозицій сам по собі не є обговоренням. Для змістовної участі людям потрібна можливість бачити інші пропозиції, ставити запитання, отримувати відповіді й порівнювати альтернативи. Такий діалог може відбуватися дистанційно та письмово, але має передбачати відкритий розгляд зауважень і пояснення, що врахували або відхилили та чому.
Подібну проблему ЛИПЦІ Gromada Group уже розбирала на прикладі конкурсу символіки громади. Жителям запропонували обрати один із 15 проєктів, а електронне голосування назвали громадським обговоренням.
Водночас не було спільного дискусійного майданчика, презентацій авторів із запитаннями та відповідями, публічного розгляду зауважень. Редакція також звернула увагу на відсутність оприлюднених протоколу й оцінок комісії та наочного порівняння конкурсного й остаточного варіантів символіки.
Урок цієї історії важливий і для Стратегії: участь громади потребує відкритості адміністрації та активності самих жителів.
Для розпорошеної через війну громади особливо потрібен доступний дистанційний діалог.
На думку редакції, владі варто публічно пояснювати рішення й зміни документа, а мешканцям — об’єднуватися навколо конкретних пропозицій і домагатися їхнього змістовного розгляду. Інакше рішення про майбутнє громади ризикують залишитися справою вузького кола розробників.
Читайте також:
як конкурс символіки Липецької громади став уроком демократії для влади й жителів
Читайте також:
Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах
Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group
Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group
Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group
Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Threads ЛИПЦІ Gromada Group
Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах
Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group
Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group
Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group
Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Threads ЛИПЦІ Gromada Group
Коментарі
Ще декілька актуальних новин на зараз