Повернути 2000 людей до громади, де лишається близько 60: таку мету заклали у проєкті Стратегії Липецької громади до 2027 року

Водночас сам документ фіксує, що в селах громади залишається лише близько 60 переважно літніх жителів, територія перебуває під постійними ворожими обстрілами та частково окупована, а житлова, соціальна й комунальна інфраструктура зруйновані.

За таких вихідних умов показник у 2000 людей має вигляд не обґрунтованого календарного плану, а умовною метою, досяжною лише за надзвичайно оптимістичного розвитку безпекової ситуації.

Документ не пояснює, як розрахували показник у 2000 людей, а значне повернення населення у самій Стратегії пов’язане з умовами оптимістичного сценарію: завершенням активної фази бойових дій, суттєвим поліпшенням безпеки, масштабним розмінуванням і відбудовою.

Про ці плани стало відомо з проєкту Стратегії розвитку Липецької сільської територіальної громади на період до 2027 року, оприлюдненого на офіційному сайті Липецької громади.

Повернути мають евакуйованих мешканців на територію громади

Повернення населення передбачене стратегічною ціллю 2, викладеною в розділі 17 «Стратегічні, оперативні цілі та завдання розвитку територіальної громади».

У таблиці 17.1 на сторінці 248 її сформульовано як поетапне відновлення житлової, критичної, соціальної та комунальної інфраструктури зі створенням умов для повернення і закріплення населення.

Оперативна ціль 2.3 передбачає створення безпечних і комфортних умов для «повернення, реінтеграції та закріплення населення в Липецькій СТГ». Завдання 2.3.2 уточнює, що йдеться про розроблення програм повернення та реінтеграції саме евакуйованого населення, включно з житловими, соціальними та інформаційними заходами.

Отже, показник стосується евакуйованих жителів Липецької громади, які мають фізично повернутися на територію Липецької сільської територіальної громади, а не лише переїхати до Харкова, інших населених пунктів області чи створеного адміністрацією простору підтримки.

Водночас документ не визначає, кого саме зараховуватимуть до тих, хто повернувся: лише зареєстрованих жителів, усіх довоєнних мешканців чи також людей, які оселяться у громаді вперше.

Не пояснено й те, чи вважатиметься поверненням короткочасне перебування, відновлення реєстрації або лише постійне проживання. Не наведено також розподілу запланованих 2000 людей між 17 населеними пунктами громади.

У таблиці записали 500 людей у 2026 році та 2000 — у 2027-му

Числовий показник міститься не в основній таблиці стратегічних завдань, а в Додатку 7 — «Система показників (індикаторів) для моніторингу реалізації Стратегії», який починається на сторінці 277. У ньому мають бути зазначені базове, проміжне й цільове значення кожного показника та джерело даних.

Скриншот фрагменту сторінки 280 проєкту Стратегії розвитку Липецької громади до 2027 року

На сторінці 280 навпроти показника «Кількість осіб, які повернулися до громади» наведено три значення:

• базове — 0;

• проміжне — 500;

• цільове у 2027 році — 2000.

Джерелом даних визначено «Реєстр громади».

При цьому заголовки таблиці містять неузгодженість: і базове, і проміжне значення віднесені до 2026 року. Через це незрозуміло, на яку саме дату 2026-го припадає нульове значення, а до якої дати планують повернення перших 500 людей.

Поряд із числом 2000 у таблиці немає розрахунку, пояснення методики чи посилання на демографічний прогноз. Вказано лише майбутнє джерело обліку — реєстр громади.

На території залишалося близько 60 людей

Реалістичність запланованого повернення слід оцінювати з огляду на становище, яке описує сам проєкт Стратегії.

У розділі 5 про населення зазначено, що станом на 1 березня 2026 року в реєстрі громади було близько 11,5 тисячі жителів, однак їхня фактична присутність на території була «мінімальною та фрагментованою».

Територія перебувала під постійним вогневим впливом і залишалася небезпечною для цивільних. Безпосередньо там проживали близько 60 людей, переважно літнього віку, які залежали від зовнішньої гуманітарної допомоги.

Близько 2887 жителів офіційно перебували у Харкові як внутрішньо переміщені особи. У Стратегії це становище названо «громадою в екзилі»: соціальна спільнота зберігається, але фізично відокремлена від своєї території.

Сам документ визнає, що руйнування житлового фонду та інфраструктури обмежує можливості швидкого повернення, а територія має мінімальну чисельність населення й обмежену життєздатність.

У висновках про систему управління на сторінках 197–198 також зазначено, що громада функціонує в умовах активних бойових дій. Через близькість до лінії зіткнення, окупацію частини населених пунктів, загрозу життю та знищення інфраструктури надання адміністративних послуг безпосередньо на місцях неможливе.

Таким чином, для досягнення цільового значення до громади має повернутися майже дві тисячі додаткових жителів порівняно з кількістю людей, які фактично перебували там на початку березня 2026 року.

Масове повернення відповідає оптимістичному сценарію

У розділі 15.2 «Обґрунтування стратегічного вибору. Сценарії розвитку Липецької СТГ» зазначено, що інерційний, оптимістичний і песимістичний сценарії розроблено для оцінювання розвитку громади після завершення війни.

За інерційним сценарієм, викладеним у таблиці 15.1 на сторінці 241, до громади повертається лише частина евакуйованих мешканців — після покращення безпекової ситуації та відновлення базових умов. Чисельність населення при цьому залишається суттєво нижчою за довоєнну, а близькість до кордону та періодичні воєнні загрози продовжують стримувати повернення.

Значне повернення населення передбачене оптимістичним сценарієм на сторінці 242. Його умовами є завершення активної фази бойових дій, суттєве покращення безпеки, розмінування більшості територій, масштабне залучення державних і міжнародних ресурсів, активна відбудова житла та критичної інфраструктури.

Отже, повернення 2000 людей до 2027 року може бути реалістичним лише за швидкого здійснення майже всіх ключових припущень оптимістичного сценарію. Якщо активні бойові дії, мінна небезпека та повільна відбудова зберігатимуться, сам проєкт прогнозує повернення лише незначної частини евакуйованих мешканців.

Звідки взялося число 2000, документ не пояснює

Розділ 13.1 містить результати опитування 70 мешканців громади. Із них 24,3% заявили, що обов’язково повернуться, ще 57,1% розглядали повернення за умови відновлення житла, базових послуг і безпеки.

Однак опитування охопило лише 70 людей, мало значний гендерний і віковий дисбаланс та не може саме по собі обґрунтувати точну ціль у 2000 жителів.

У проєкті не показано, чи виведено число 2000 з результатів цього опитування, реєстру населення, оцінки житлових можливостей або окремого прогнозу. Немає розподілу за населеними пунктами, віком і складом родин, а також залежності показника від строків розмінування та відновлення конкретних об’єктів.

Саме визначення цілі повернення населення є логічним для стратегії евакуйованої громади. Проблема полягає не в бажанні повернути людей, а в тому, що кількісний показник подано як ціль на 2027 рік без видимого розрахунку та без умов, за яких відлік його виконання має розпочатися.

За нинішніх вихідних умов 2000 повернених жителів — це радше орієнтир повоєнного відновлення. Щоб він став реалістичним планом, потрібні принаймні прив’язка до завершення активних бойових дій, поетапного розмінування, відновлення житла й комунальних послуг, місткості укриттів, створення робочих місць та окремий план повернення для кожного доступного населеного пункту.

* * *

ЛИПЦІ Gromada Group нагадує, що підготовку Стратегії розвитку Липецької громади до 2027 року почали з опитувань жителів і представників місцевого бізнесу. У травні 2026 року мешканців та підприємців запросили оцінити проблеми громади, її підприємницький клімат і перспективи розвитку.

У червні адміністрація також оголосила збір проєктів і заходів до Плану реалізації майбутньої Стратегії.

8 липня адміністрація оприлюднила проєкт Стратегії та запросила жителів подавати пропозиції, побажання й зауваження. Після цього ЛИПЦІ Gromada Group розпочало окремий аналіз документа та використаних під час його підготовки даних.

Зокрема, медіа встановило, що опитування мешканців охопило 70 людей — близько 0,61% зареєстрованого населення громади.

Окремий розбір демографічної частини показав, що з 11 451 зареєстрованого жителя статус ВПО у Харкові та інших населених пунктах області мали 3279 людей, тоді як про місце перебування понад 70% населення точних відомостей у документі не навели.

Опитування підприємців виявилося ще менш чисельним: анкету заповнили лише чотири фізичні особи-підприємці — близько 0,12% кількості суб’єктів господарювання, яка діяла у громаді до повномасштабної війни.

Згодом ЛИПЦІ Gromada Group також з’ясувало, що проєкт Липецької стратегії укладали на основі Стратегії Куп’янської громади, а в тексті залишилися посилання на першоджерело та згадки про сторонні території.

Нинішній матеріал продовжує аналіз документа, зосереджуючись на обґрунтованості закладеного в ньому показника повернення населення.

Читати також:

На Липецькому відтинку вполювали два «Італмаси»: «Булавою» відпрацювали Чорні Запорожці

Липецька адміністрація фактично відмовилася від щомісячних звітів: про зміну періодичності звітування офіційно не повідомляли

Від 2 до 30 тисяч гривень: яку допомогу військовим і родинам передбачає програма «Захисник» у Липецькій громаді

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group