Електронна консультація більше не обов’язкова: які гарантії участі вилучили зі Статуту Липецької громади

Порівняння двох редакцій показало: у розширеній статті 33 залишили загальний обов’язок проводити публічні консультації, але вилучили дві конкретні гарантії — обов’язкову електронну форму та обов’язкове публічне обговорення низки особливо важливих питань.

Читайте також:

Проєкт Статуту Липецької громади зріс на 11 сторінок: що змінили в оновленій редакції

Консультація залишилася обов’язковою, її форма — вже ні

У початковій редакції частина 7 статті 33 встановлювала однозначне правило:

«Електронні консультації є обов’язковою формою проведення публічних консультацій щодо всіх проєктів нормативно-правових актів».

Це означало, що рада або її виконавчі органи могли додатково організувати зустріч, опитування чи адресну консультацію, але не могли замінити ними електронну консультацію. Кожен проєкт нормативно-правового акта мав пройти через відкритий дистанційний формат.

В оновленому документі цієї норми вже немає.

Нова частина 6 статті 33, як і раніше, вимагає проводити публічні консультації щодо проєктів нормативно-правових актів, якщо інше прямо не встановлено законом. Однак частина 8 надає організатору право визначати форму консультації, а частина 9 передбачає:

«Публічні консультації можуть проводитися в одній або одночасно в кількох формах».

Серед можливих форм названі електронна й адресна консультації, публічне обговорення, опитування та інші способи збирання пропозицій.

Отже, сама консультація для нормативно-правових актів не скасована. Але електронна консультація з обов’язкового мінімуму перетворилася на один із варіантів, який обирає організатор — тобто той орган або посадова особа, що готує відповідне рішення.

Це особливо важливо для громади, значна частина жителів якої перебуває в евакуації. Якщо обов’язкової електронної форми немає, дистанційна участь більше залежить від рішення організатора кожної окремої консультації.

Читайте також:

Демократія на папері та переваги для тих, хто поруч: проєкт Статуту Липецької громади не гарантує дистанційної участі

Онлайн-доступ повністю не зник

Водночас говорити про повне вилучення можливості дистанційної участі було б неточно.

Оновлений проєкт вимагає оприлюднювати консультаційний документ і матеріали на офіційному сайті ради не пізніше дня початку консультації. Пропозиції дозволено подавати в електронній формі, а в оголошенні мають зазначити електронну адресу або інші засоби зв’язку.

Тобто онлайн-публікація матеріалів і можливість надіслати пропозицію електронно залишилися. Зникла інша, вужча, але принципова гарантія: прямий обов’язок проводити кожну консультацію щодо нормативно-правового акта саме як електронну консультацію, відкриту для невизначеного кола учасників.

Оновлена редакція навіть дозволяє провести консультацію виключно в адресній формі — із визначеними організатором заінтересованими сторонами. Застереження про те, що такий вибір не повинен «необґрунтовано обмежувати» участь інших осіб, залишає оцінку обґрунтованості самому організатору.

Публічне обговорення символіки більше не гарантоване

Друга помітна втрата стосується відкритих публічних обговорень.

Початковий проєкт вимагав, щоб рада або її виконавчий орган додатково до електронної консультації проводили публічне обговорення, якщо проєкт нормативно-правового акта:

• стосується делегування повноважень органів місцевого самоврядування;

• передбачає пільги, переваги або обмеження для окремих суб’єктів господарювання;

• стосується стратегічного плану розвитку громади та змін до нього;

• стосується символіки територіальної громади;

• визначає критерії обов’язкового утворення наглядових рад у комунальних юридичних особах і товариствах, де громаді належить понад 50% акцій або часток.

В оновленій статті 33 цього переліку немає. Публічне обговорення стало лише однією з можливих форм, а рішення про його проведення прийматиме організатор консультації.

Для символіки це означає, що майбутні рішення про герб, прапор, їхній опис або порядок використання мають пройти консультацію, якщо оформлюються нормативно-правовим актом. Але Статут уже не гарантує, що це буде саме відкрите обговорення, де жителі зможуть почути аргументи одне одного, поставити запитання та публічно обговорити альтернативи. Організатор зможе обрати, наприклад, опитування або адресну консультацію.

Стаття 3, яка безпосередньо регулює символіку громади, окремої вимоги про публічне обговорення не містить.

Читайте також:

Голосування без обговорення: як конкурс символіки Липецької громади став уроком демократії для влади й жителів

Для стратегії гарантію залишили в іншій статті

Стратегія розвитку громади є винятком. Хоча її вилучили із загального переліку статті 33, частина 4 статті 51 оновленого проєкту окремо вимагає виносити проєкти Стратегії та плану заходів на консультації одночасно у двох формах — електронної консультації та публічного обговорення.

Тому щодо Стратегії подвійна гарантія фактично збереглася. Натомість аналогічних спеціальних норм для символіки, делегування повноважень, переваг окремим підприємствам і критеріїв створення наглядових рад в інших статтях оновленого проєкту немає.

Що про це говорить закон

Початкові положення Статуту значною мірою відтворювали Закон України «Про публічні консультації» №3841-IX. Закон визначає електронні консультації обов’язковою формою для всіх проєктів актів. Для органів місцевого самоврядування він також вимагає додаткового публічного обговорення питань делегування повноважень, пільг або обмежень для окремих підприємств, стратегічного плану та символіки громади.

Однак на момент підготовки цього матеріалу закон ще не набрав чинності. Це має відбутися через 12 місяців після припинення або скасування воєнного стану. В оновленому проєкті Статуту окремо зазначено, що після набрання законом чинності застосовуватимуться саме його норми.

Тому вилучення цих положень не означає, що громада зможе ігнорувати закон у майбутньому. Але до набрання ним чинності Статут міг би самостійно гарантувати жителям вищий і зрозуміліший стандарт участі. Початкова редакція це робила, оновлена — передала вибір форми організатору.

Окремо слід звернути увагу на критерії створення наглядових рад. Обов’язкове публічне обговорення цього питання було додатковою місцевою гарантією, якої безпосередньо немає у відповідному переліку загальнодержавного закону. Після вилучення зі Статуту вона автоматично не відновиться навіть після набрання законом чинності.

Читайте також:

Пропозицію про прозорість влади до Статуту Липецької громади не оприлюднили: що стало відомо з відповіді адміністрації

Що в оновленій процедурі посилили

Оновлена стаття 33 не є суцільним звуженням прав. Вона стала значно докладнішою і містить низку нових гарантій:

• мінімальний строк консультації — 15 робочих днів;

• обов’язкове оприлюднення матеріалів на сайті;

• можливість електронного подання пропозицій;

• обов’язок зареєструвати та змістовно розглянути своєчасно подані пропозиції;

• необхідність пояснювати їхнє врахування або відхилення у звіті;

• повторну консультацію після внесення істотних змін до проєкту;

• правило, за яким сам факт дії воєнного стану не є достатньою підставою для відмови від консультації.

Проте детальніша процедура не компенсує автоматично вилучення конкретних вимог до її форми. Головна зміна полягає в тому, хто тепер контролює цей вибір: раніше електронна консультація та обговорення визначених питань були обов’язковими за самим Статутом, тепер форму переважно визначатиме організатор.

Читайте також:

Вісім людей на всю Липецьку громаду: скільки жителів взяли участь в опитуванні про Статут

Що варто пояснити на слуханнях

На громадських слуханнях 8 вересня представникам Липецької сільської ради та Липецької сільської військової адміністрації варто пояснити, чому з оновленого проєкту вилучили обов’язкову електронну консультацію та спеціальний перелік питань, які мали проходити публічне обговорення.

Йдеться не про технічне редагування. Для жителів громади, які перебувають у різних регіонах України та за кордоном, електронна участь є не додатковою зручністю, а часто єдиним реальним способом впливати на рішення.

Найпростіший спосіб усунути сумніви — повернути до статті 33 пряму норму про обов’язкову електронну консультацію щодо всіх проєктів нормативно-правових актів та відновити обов’язкове публічне обговорення символіки, делегування повноважень, переваг окремим суб’єктам господарювання й критеріїв створення наглядових рад.

Тоді можливість участі залежатиме не від вибору організатора конкретної консультації, а буде гарантована самим Статутом.

Читайте також:

У Циркунах ворожим обстрілом пошкоджено кіоск: загалом минулої доби ударів зазнали 25 населених пунктів Харківської області

Фронт поруч Липецької громади: загарбники намагалися просунутися у бік Ізбицького, Лимана та в районі Стариці

«Чєбурашку» взяли в полон поблизу Липців: ГУР анонсувало новий випуск кадром, знятим у Липецькій громаді

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group