Проєкт Статуту Липецької громади зріс на 11 сторінок: що змінили в оновленій редакції

ЛИПЦІ Gromada Group порівняла дві редакції проєкту Статуту та з’ясувала, які норми додали, що вилучили й які помилки залишилися в оновленому документі.

Найбільше переписали правила публічних консультацій, взаємодії з юридичними особами та фінансування інфраструктури.

Оновлену редакцію проєкту, яку планують обговорити під час громадських слухань 8 вересня, оприлюднили на офіційному сайті Липецької громади.

Оновлений проєкт Статуту Липецької сільської територіальної громади має 160 сторінок — на 11 більше, ніж початкова 149-сторінкова редакція.

Структуру документа не змінили: у ньому залишилися 12 розділів, 76 статей і чотири додатки. Проте окремі положення суттєво розширили або фактично написали заново.

Обсяг документа збільшився не лише через переверстування. Найсуттєвіші доповнення стосуються публічних консультацій, визначення статусу жителя громади, участі юридичних осіб, розподілу бюджетних коштів, утримання інфраструктури та доступу журналістів до відкритих заходів.

На титульній сторінці оновленої редакції прибрали слово «ПРОЄКТ». Водночас дата і номер розпорядження про затвердження Статуту залишаються незаповненими.

Хто вважатиметься жителем громади

Статтю 11 «Територіальна громада» розширили з двох до шести частин.

У початковій редакції жителем громади називали громадянина України, який зареєстрував або задекларував місце проживання на її території чи має довідку внутрішньо переміщеної особи про фактичне проживання або перебування в громаді.

В оновленому варіанті додатково зазначили, що статус жителя визначається індивідуально щодо кожної фізичної особи відповідно до закону.

Окремо встановили, що володіння або користування землею чи нерухомістю, членство в організації, ведення господарської діяльності, сплата податків і зборів або фактичне перебування на території громади самі по собі не надають статусу жителя.

Юридичні особи жителями громади не є. Водночас вони можуть реалізовувати свої права та законні інтереси у відносинах з органами місцевого самоврядування.

Публічні консультації: 19 частин замість 10

Найбільше змінилася стаття 33 «Публічні консультації». Її фактично написали заново: замість 10 коротких частин вона тепер містить 19 і займає близько семи сторінок.

В оновленій редакції передбачили:

• право жителів брати участь у консультаціях із 14 років;

• добровільність і безоплатність участі;

• можливість участі фізичних та юридичних осіб, які не є жителями громади, якщо рішення може вплинути на їхні права або законні інтереси;

• мінімальну тривалість консультації — 15 робочих днів;

• вимоги до консультаційного документа й інформування заінтересованих осіб;

• способи подання та критерії оцінювання пропозицій;

• підготовку звіту про враховані, частково враховані та відхилені пропозиції;

• оприлюднення звіту переважно не пізніше ніж через 30 робочих днів;

• повторну консультацію, якщо після її завершення до проєкту внесли істотні зміни;

• обов’язок пояснювати причини відхилення пропозицій.

Окремо записали, що сам факт дії воєнного стану не є достатньою підставою для відмови від консультації, якщо її проведення не створює загрози безпеці та не заважає невідкладному виконанню повноважень.

Проте разом із розширенням процедури з оновленої статті зникли окремі гарантії, які були в початковому тексті.

Електронна консультація більше не визначена обов’язковою формою для всіх проєктів нормативно-правових актів. Тепер вона є лише однією з можливих форм, а спосіб проведення консультації обирає її організатор.

Також вилучили пряму вимогу додатково проводити саме публічне обговорення проєктів, які стосуються символіки громади, делегування повноважень, надання пільг або встановлення обмежень для окремих суб’єктів господарювання, стратегії розвитку та критеріїв утворення наглядових рад.

Консультації щодо нормативно-правових актів і стратегії розвитку залишилися обов’язковими, але конкретна форма їх проведення тепер не визначена.

Сплата податків не гарантуватиме фінансування

Нову частину додали до статті 54 про планування і розподіл місцевого бюджету.

Жителі, фізичні та юридичні особи, чиї права або законні інтереси пов’язані з відповідним питанням, зможуть подавати пропозиції до проєктів бюджету, місцевих програм та інших документів бюджетного планування.

Пропозиції щодо фінансування доріг, благоустрою, інженерної, соціальної, транспортної та іншої інфраструктури мають розглядати незалежно від організаційно-правової форми заявника.

Під час оцінювання враховуватимуть суспільну потребу, кількість потенційних користувачів, форму власності й правовий режим об’єкта, технічну готовність, безпекові та містобудівні вимоги, вартість створення й подальшого утримання, можливість співфінансування та наявність бюджетних призначень.

Водночас у проєкті прямо зазначили:

«Сплата податків і зборів конкретною фізичною або юридичною особою не створює права вимагати спрямування еквівалентної суми бюджетних коштів на фінансування визначеного нею об’єкта, послуги або території».

Загальне користування не робитиме дорогу комунальною

Статтю 57 про території загального користування доповнили положеннями про власників, користувачів і балансоутримувачів об’єктів.

Фактичне використання дороги, проїзду, земельної ділянки, мережі чи іншого об’єкта великою або невизначеною кількістю людей не змінюватиме автоматично його форми власності або правового режиму.

Таке використання також не створюватиме самостійної підстави для утримання об’єкта коштом місцевого бюджету.

Прийняття майна у комунальну власність, визначення балансоутримувача та фінансування будівництва, ремонту чи утримання потребуватимуть окремого рішення уповноваженого органу.

Що змінили для медіа

У початковому проєкті була сформульована загальна вимога: під час поширення публічної інформації через медіа, соціальні мережі, оголошення чи інші канали в тексті необхідно надавати посилання на офіційний сайт Ради.

В оновленій статті 74 цю вимогу звузили. Тепер вона стосується офіційних інформаційних повідомлень Ради, її виконавчих органів, посадових осіб або іншого суб’єкта, який законно виконує їхні повноваження.

До статті додали окреме речення:

«Ця вимога не поширюється на самостійні редакційні матеріали медіа».

Змінили також положення про присутність журналістів на загальних зборах і громадських слуханнях.

Замість обов’язкового посвідчення представник медіа зможе пред’явити документ, який відповідно до законодавства підтверджує статус журналіста або професійну належність до медіа.

Реєстрація журналістів в окремому списку матиме лише організаційно-обліковий характер і не вважатиметься акредитацією або дозволом на присутність. Відсутність такої реєстрації сама по собі не зможе бути підставою для обмеження доступу журналіста до відкритого заходу.

Зникли реквізити постанови Верховної Ради

У преамбулі та заключних положеннях початкової редакції було повністю зазначено постанову Верховної Ради від 16 листопада 2022 року №2777-ІХ, на підставі якої начальник військової адміністрації здійснює повноваження сільської ради, виконавчого комітету та сільського голови.

В оновленому документі дату, номер і назву постанови вилучили. Залишилося лише загальне посилання на «постанову Верховної Ради України».

Водночас в інших частинах Статуту залишилися мовні та юридико-технічні помилки. Зокрема, у статті 34 написано «до складу консультативно-дорадчих органах» замість «органів», а в статті 37 після редагування утворилося граматично неузгоджене речення про інформування молоді.

Наприкінці доданої частини статті 11 залишилася зайва закривальна лапка. У різних місцях документа також непослідовно вжиті дефіси, тире та написання складних слів.

Отже, оновлений проєкт не лише став більшим. У ньому детальніше врегулювали участь юридичних осіб, бюджетні та майнові питання, права медіа й процедуру консультацій. Водночас із тексту вилучили окремі чіткі вимоги до форм громадського обговорення, а сам документ перед затвердженням потребує додаткового мовного та юридико-технічного вичитування.

Раніше ЛИПЦІ Gromada Group писала, які питання щодо проєкту Статуту винесли на опитування, а які до нього не включили.

Участь в опитуванні взяли лише вісім жителів громади. Спочатку результати оприлюднили лише у відсотках, без кількості учасників.

Згодом на офіційних інформаційних ресурсах громади не повідомили, які саме зміни внесли до проєкту за результатами цього опитування.

Читайте також:

Футболісти «Олександра» з Липецької громади зіграли внічию 1:1 з «Дербі» з Люботина в чемпіонаті Харківського району

Перший урок «Мова гідності» провели для учнів Щепкінського ліцею: учні працювали онлайн із робочими аркушами й мовними тренажерами

Український «Буцефал» готується до бою: бійці 58-ї бригади перевірили БТР-4Е та пристріляли озброєння

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group