30 днів чи наступна сесія: у проєкті Статуту Липецької громади запропонували змінити порядок розгляду петицій

Під час слухань організатори озвучили пропозицію викласти пункти 4 і 5 статті 32 проєкту Статуту в новій редакції.

Станом на 22 вересня від слухань минуло 14 календарних днів, однак на офіційному сайті громади досі немає тексту запропонованої редакції, протоколу слухань, порівняльної таблиці, оновленого проєкту Статуту або аналітичних матеріалів із поясненням змін.

З огляду на це ЛИПЦІ Gromada Group розпочала підготовку серії публікацій про зміни, запропоновані до проєкту Статуту. Це перша з них.

Читайте також:

33 учасники, 22 з правом голосу: слухання щодо Статуту Липецької громади тривали 26 хвилин

 

30-денний строк уже був у проєкті

В оприлюдненому до слухань проєкті Статуту електронним петиціям присвячено статтю 32 «Звернення жителів та електронні петиції як особлива форма колективного звернення громадян».

Пункт 3 статті 32 передбачає, що електронна петиція підлягає розгляду після збору щонайменше 100 підписів громадян. Зібрати їх необхідно не більше ніж за 90 днів із дати оприлюднення петиції.

У пунктах 4 і 5 встановлено два часові орієнтири:

відповідно до пункту 4 петицію, адресовану сільській раді, мають розглянути на наступній черговій сесії з обов’язковим запрошенням автора та наданням йому права на виступ;

відповідно до пункту 5 петицію мають обов’язково розглянути з ухваленням відповідного рішення протягом 30 календарних днів із дня, коли вона набрала необхідну кількість голосів.

Обидві норми містяться в опублікованому файлі проєкту Статуту — стаття 32, пункти 3–6, сторінка 33 PDF.

Отже, 30-денний строк не був новою пропозицією, вперше внесеною на слуханнях. Він уже містився у винесеному на обговорення проєкті. Під час слухань запропонували змінити редакцію пунктів 4 і 5, але точного нового тексту не зачитали.

Читайте також:

Проєкт Статуту Липецької громади винесли на громадські слухання: очний захід проведуть 8 вересня у Просторі, який працює в Харкові

Про яку сесію йдеться

У пункті 4 статті 32 йдеться про наступну чергову сесію Липецької сільської ради. Точніше, електронну петицію мають винести на пленарне засідання такої сесії, де депутати розглядають питання порядку денного та голосують за відповідне рішення.

Це не засідання апарату сільради і не робоча нарада військової адміністрації. Сесія ради передбачає участь депутатського корпусу, розгляд підготовленого проєкту рішення та голосування депутатів.

Така модель може працювати, коли сільська рада фактично здійснює свої повноваження і проводить пленарні засідання. Якщо наступна чергова сесія відбудеться пізніше ніж через 30 календарних днів після збору необхідної кількості голосів, одночасно виконати пункти 4 і 5 буде неможливо.

У нинішніх же умовах проблема є ще глибшою: депутатський корпус Липецької сільської ради не проводить сесій, а повноваження ради, її виконавчого комітету та сільського голови здійснює начальниця Липецької сільської військової адміністрації Анна Биченко.

З правової точки зору точніше говорити саме про здійснення повноважень начальницею військової адміністрації. Апарат сільської ради та її структурні підрозділи можуть приймати й опрацьовувати документи, готувати проєкти рішень і забезпечувати роботу адміністрації, але сам апарат не набуває повноважень депутатського корпусу та не замінює його голосування.

Хто має розглядати петицію, якщо депутати не проводять сесій

Статті 10 і 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачають можливість здійснення начальником військової адміністрації населеного пункту повноважень відповідної ради, її виконавчого комітету та голови.

За таких умов петиція, адресована Липецькій сільській раді, не повинна чекати відновлення депутатського корпусу або проведення сесії, дата якої не визначена.

Розглядати її має посадова особа, яка на цей час здійснює повноваження ради, — начальниця Липецької СВА. Апарат сільради та структурні підрозділи можуть забезпечувати підготовку матеріалів.

Якщо за результатами розгляду необхідно ухвалити акт, який за звичайних умов належав би до компетенції сільської ради, під час здійснення повноважень сільради начальницею СВА результат має бути оформлений відповідним актом начальниці військової адміністрації.

Очікування неіснуючої «наступної сесії» не повинно зупиняти встановлені законом строки. Однак пункт 4 статті 32 проєкту Статуту не визначає окремого порядку для ситуації, коли депутатський корпус не функціонує, а повноваження ради здійснює начальниця військової адміністрації.

Щоб усунути цю прогалину, у Статуті можна окремо передбачити, що в разі здійснення начальником військової адміністрації повноважень ради, її виконавчого комітету та сільського голови електронну петицію розглядає начальник військової адміністрації у строки, визначені законом і Статутом.

За результатами має бути ухвалений та оприлюднений відповідний акт, а автору петиції необхідно забезпечити право представити її під час розгляду.

Без такого уточнення пункт 4 описує лише звичайний порядок роботи сільської ради й не пояснює процедури розгляду петицій у період, коли повноваження ради здійснює військова адміністрація.

Текст нової редакції не оприлюднили

Імовірно, запропонована на слуханнях редакція пунктів 4 і 5 має узгодити 30-денний строк із вимогою розглядати петицію на наступній черговій сесії. Водночас вона могла б урегулювати порядок дій під час здійснення повноважень ради начальницею військової адміністрації.

Підтвердити це без тексту пропозиції або порівняльної таблиці неможливо.

На офіційній сторінці громадських слухань розміщено лише два документи, оприлюднені до заходу: проєкт Статуту зі змінами та розпорядження начальниці Липецької СВА №235-од від 27 серпня 2026 року про проведення слухань.

Читайте також:

Організацію слухань щодо Статуту Липецької громади доручили Олені Харченко: оприлюднили розпорядження начальниці СВА

Від якої дати рахуватимуть 30 днів

В оприлюдненому проєкті визначена конкретна початкова подія: 30-денний строк відраховуватиметься від дня, коли петиція набере необхідну кількість голосів. Для Липецької громади необхідною кількістю визначено 100 підписів.

Отже, строк не прив’язаний ані до дня оприлюднення петиції, ані до завершення відведених на збір підписів 90 днів. Визначальною є дата отримання сотого підпису.

Якщо петиція не збере 100 підписів упродовж 90 днів, після завершення збору її мають розглядати як звичайне звернення громадян. Це передбачає стаття 23-1 Закону України «Про звернення громадян».

Закон також вимагає оприлюднити інформацію про початок розгляду підтриманої петиції не пізніше ніж через три робочі дні після набору необхідної кількості підписів. Сам розгляд має відбутися невідкладно, але не пізніше ніж за 10 робочих днів від дня оприлюднення інформації про його початок.

Тому в остаточній редакції Статуту необхідно розмежувати передбачений законом строк розгляду петиції та строк для ухвалення рішення щодо порушеного в ній питання.

Ухвалення рішення не означає автоматичної підтримки

Формулювання «розглянути з ухваленням відповідного рішення» не означає, що орган місцевого самоврядування зобов’язаний автоматично задовольнити вимоги петиції.

За Законом «Про звернення громадян», після розгляду необхідно публічно повідомити про підтримку або непідтримку петиції та надати обґрунтовану відповідь. Якщо викладені в ній пропозиції визнають доцільними, їх можуть реалізувати шляхом ухвалення рішення з питань, які належать до компетенції відповідного органу.

Для петиції, адресованої сільській раді, пункт 4 статті 32 передбачає розгляд на сесії. Петицію разом із результатами голосування за неї мають долучити до супровідних документів проєкту рішення та надати депутатам для ознайомлення.

За звичайних умов рада має формально визначити свою позицію під час пленарного засідання. У період здійснення її повноважень начальницею військової адміністрації цю позицію має визначати уповноважена посадова особа без очікування депутатської сесії.

Рішення може передбачати як підтримку пропозиції та подальші дії для її реалізації, так і відмову з відповідним обґрунтуванням.

Офіційно повідомили лише про подальше опрацювання

В офіційному повідомленні від 10 вересня адміністрація зазначила, що частина пропозицій стосувалася електронних петицій, а всі висловлені пропозиції опрацюють під час подальшого доопрацювання проєкту Статуту.

Точного тексту запропонованої редакції пунктів 4 і 5 у повідомленні немає. Також не оприлюднено інформації про те, як пропозиція має узгодити наступну чергову сесію, відсутність сесій під час здійснення повноважень ради військовою адміністрацією, 30 календарних днів у проєкті Статуту та 10 робочих днів, передбачених законом.

Читайте також:

Адміністрація Липецької громади офіційно повідомила про підсумки слухань щодо Статуту: пропозиції передали на опрацювання

Читайте також:

Кому з Липецької громади до 31 грудня треба пройти ідентифікацію в Пенсійному фонді та як підтвердити особу, не приїжджаючи в Україну

Фронт поруч Липецької громади: загарбники намагалися просунутися в районах Стариці, Козачої Лопані та Лимана

«Житло — це ж не відсоток уцілілих стін»: родина з Борової, у будинок якої влучив КАБ, мусить довести державі, що дому більше немає

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group