Військовослужбовців строкової служби виключає зі складу жителів Липецької громади проєкт Статуту: укладачі відтворили законодавчу норму

За буквальним змістом норми особа, яка проходить строкову військову службу, на цей час не охоплюється визначенням «житель територіальної громади», навіть якщо до призову вона мала задеклароване або зареєстроване місце проживання в громаді.

Вужче тлумачення, за яким виняток стосується лише військовослужбовців без зв’язку з громадою, опори в тексті не має — це лише припущення про мету норми.

Також поняття «військовослужбовець строкової служби» термінологічно не узгоджується з чинною редакцією профільного Закону «Про військовий обов’язок і військову службу», в якому строкову службу замінено базовою військовою службою.

9 липня 2026 року Липецька сільська військова адміністрація оприлюднила на офіційному сайті проєкт Статуту громади й запросила мешканців до громадського обговорення, яке триває 20 днів — до 29 липня.

Це друга публікація ЛИПЦІ Gromada Group з критичним аналізом цього документа.

Ілюстративне фото / джерело: Міністерство оборони України 

Частина перша статті 6 Розділу II проєкту Статуту Липецької громади визначає, хто вважається жителем громади, і встановлює виняток, який стосується військовослужбовця строкової служби.

Частину першу статті 6 Розділу II проєкту Статуту Липецької сільської територіальної громади сформульовано так:

«Житель — громадянин України, який задекларував або зареєстрував місце проживання на території територіальної громади або фактичне місце проживання/перебування якого підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, крім військовослужбовця строкової служби, фізичної особи, яка за вироком суду перебуває у місці позбавлення волі».

Виняток охоплює дві категорії: військовослужбовців строкової служби та осіб, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі.

Цю норму створив не проєкт Статуту Липецької громади. Він майже дослівно відтворює чинне визначення з останнього абзацу статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», додане Законом № 3703-IX від 9 травня 2024 року.

Тому джерелом проблеми є передусім закон, а не проєкт Статуту Липецької громади. Офіційні методичні рекомендації щодо статутів громад прямо пояснюють, що місцеві ради не уповноважені змінювати законодавче визначення поняття «житель».

У цій публікації зупинюся на військовослужбовцях строкової служби.

Невизнання строковика жителем громади — буквальне значення норми

За буквальним прочитанням норми особа, яка має статус військовослужбовця строкової служби, протягом перебування в цьому статусі не охоплюється визначенням «житель».

Виняток розташований одразу після переліку підстав для набуття статусу й не містить застережень щодо походження особи чи місця служби.

Це значення випливає безпосередньо з граматики речення, а не є одним із двох рівнозначних варіантів прочитання.

Норма не скасовує реєстрацію місця проживання, громадянство, право власності чи всі права людини в громаді. Вона означає, що людина не охоплюється спеціальним законодавчим поняттям «житель» для цілей Закону про місцеве самоврядування і Статуту.

Це не обов’язково означає втрату всіх місцевих прав, але безпосередньо впливає на можливість участі у формах місцевого самоврядування, які закон і Статут передбачають саме для жителів: місцевих ініціативах, загальних зборах, громадських слуханнях тощо.

Гіпотеза про мету норми: виняток лише для військовослужбовців без зв’язку з громадою

Можливо, метою винятку було недопущення набуття статусу жителя громади військовослужбовцем лише внаслідок декларування чи реєстрації місця проживання за адресою військової частини, в якій він тимчасово проходить службу.

За такою логікою військовослужбовець з іншої громади не набуває статусу жителя лише через реєстрацію за адресою військової частини на території громади, тоді як особа, яка була зареєстрована в громаді до початку служби, зберігає статус жителя.

Однак, доказів саме такої мети у формулюванні норми немає. Аналогічна конструкція існувала в частині сьомій статті 3 колишнього Закону України «Про місцеві вибори» і нині міститься в частині сьомій статті 7 Виборчого кодексу України.

Ці норми вважають військовослужбовців строкової служби такими, що не належать до жодної територіальної громади та не мають права голосу на місцевих виборах.

Чинне визначення «жителя» могло механічно успадкувати цю виборчу конструкцію.

Гіпотеза про мету не захищає жителя

Текст статті не містить прямої вказівки на те, що виняток стосується виключно військовослужбовців з інших громад.

Граматично виняток розташований наприкінці всього визначення і поширюється на будь-яку особу, що відповідає позитивним критеріям жителя, включно з тим, хто вже мав реєстрацію в Липецькій громаді до призову на військову службу.

Виборча норма була категоричною: для цілей місцевих виборів вона вважала строковиків такими, що не належать до жодної територіальної громади, незалежно від їхньої попередньої виборчої адреси.

Тому це тлумачення залишається лише гіпотезою щодо мети законодавця, а не альтернативним граматичним прочитанням тексту, і не гарантує збереження за зареєстрованою особою статусу «жителя» для цілей Закону про місцеве самоврядування та Статуту.

Для усунення цієї проблеми законодавче визначення поняття «житель» мало б розрізняти дві різні за змістом ситуації:

1. особа не набуває статусу жителя лише внаслідок декларування або реєстрації місця проживання за адресою військової частини, розташованої на території громади;

2. проходження військової служби незалежно від місця її проходження не припиняє вже наявного статусу особи як жителя громади, якщо до початку служби вона мала задеклароване або зареєстроване місце проживання в цій громаді.

Наразі такого розрізнення не проводить стаття 1 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», яку відтворює стаття 6 проєкту Статуту Липецької громади.

Це створює ризик суперечливої практики: одні посадові особи можуть застосовувати буквальний зміст норми, тоді як інші — намагатися звузити його, виходячи з гаданої мети винятку. Однак другий підхід безпосередньої опори в тексті не має.

Строковики, мобілізовані, контрактники — різні категорії

Виняток у частині першій статті 6 стосується виключно «військовослужбовця строкової служби». У формулюванні не згадані:

• військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом;

• військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період;

• військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

• військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

• курсанти, які проходять військову службу (навчання);

• військовослужбовці, які проходять базову військову службу.

Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу» розрізняє ці види служби.

Оскільки йдеться про виняток із загального визначення, немає належних правових підстав поширювати його за аналогією на мобілізованих, контрактників чи інші прямо не названі категорії.

За буквальним текстом проєкту Статуту громадянин України, який має задеклароване або зареєстроване місце проживання в Липецькій громаді та проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військову службу за контрактом, охоплюється визначенням «житель».

Поширення передбаченого проєктом Статуту винятку для військовослужбовців строкової служби на мобілізованих, контрактників або інші прямо не названі категорії було б помилковим і не мало б опори ні в тексті Статуту, ні у встановленій законом класифікації видів військової служби.

Законодавство використовує неузгоджену термінологію: строкова чи базова служба

Закон № 3633-IX замінив поняття «строкова військова служба» на «базова військова служба» у Законі України «Про військовий обов’язок і військову службу». Стаття 23 цього Закону в чинній редакції встановлює строки базової військової служби, зокрема під час воєнного стану — до трьох місяців.

Водночас Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» і Виборчий кодекс досі використовують попередній термін. Проєкт Статуту Липецької громади відтворює цю неузгодженість, закріплену в чинному Законі про місцеве самоврядування.

Показово, що Закон № 3703-IX, яким поняття «військовослужбовець строкової служби» внесли до визначення жителя громади, Верховна Рада ухвалила 9 травня 2024 року — майже через місяць після ухвалення Закону № 3633-IX, який замінив строкову військову службу базовою. Отже, йдеться не лише про невиправлену стару норму, а про термінологічну неузгодженість двох майже одночасно ухвалених законів.

Буквальний зміст норми не дає достатніх підстав поширювати виняток на військовослужбовців базової військової служби. Водночас збереження в Законі про місцеве самоврядування попереднього терміну створює питання щодо фактичного кола осіб, до яких виняток може застосовуватися після законодавчої заміни строкової військової служби базовою.

Окреме питання стосується осіб, які на момент зміни термінології залишалися на строковій службі за попередньою системою.

Указ Президента № 149/2024 передбачив звільнення у квітні—травні 2024 року в запас військовослужбовців строкової військової служби, встановлений строк служби яких закінчився під час дії воєнного стану, а військову службу було продовжено понад установлені строки.

Тому можна припустити, що станом на 2026 рік практичне коло осіб, які продовжували проходити строкову військову службу за попередньою моделлю і до яких може застосовуватися виняток, є обмеженим. Водночас без офіційних даних неможливо встановити фактичну кількість таких військовослужбовців станом на 2026 рік.

Що може зробити Липецька сільська військова адміністрація за підсумками громадського обговорення

Статут не може самостійно змінювати — ані звужувати, ані розширювати — виняток, встановлений законом, оскільки визначення поняття «житель» належить до сфери національного законодавства. Офіційні методичні рекомендації прямо наголошують, що статут громади не може змінювати законодавче визначення «жителя».

Водночас у матеріалах громадського обговорення необхідно окремо вказати на термінологічну й змістову проблему наявного законодавчого визначення «жителя громади».

На мій погляд, за підсумками громадського обговорення Липецька сільська військова адміністрація має зробити таке:

1. Звернутися до Верховної Ради України та профільних комітетів із пропозицією переглянути виняток щодо військовослужбовців, оцінити його правову обґрунтованість і пропорційність, чітко визначити мету та коло застосування, а також узгодити законодавство з чинною системою видів військової служби, не допускаючи автоматичного поширення обмеження на військовослужбовців базової служби.

2. У практиці застосування Статуту не поширювати виняток на військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, за призовом під час мобілізації, на особливий період, за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, за призовом осіб офіцерського складу, на курсантів та військовослужбовців базової військової служби, оскільки ці категорії прямо у винятку не названі.

3. Передбачити додаткові, не заборонені законом форми консультацій і комунікації з громадянами, які мають сталий зв’язок із громадою, але не охоплюються законодавчим визначенням «житель», не підмінюючи ними форм участі, суб’єктне коло яких безпосередньо встановлене законом.

4. Не намагатися усунути законодавчу неузгодженість шляхом локального розширювального чи звужувального тлумачення поняття «житель», оскільки зміна цього визначення належить до компетенції законодавця.

Читати також:

Екскурсія Франківськом, знайомство з традиціями Прикарпаття, частування піцою: діти Липецької громади погостювали у Лисецькій громаді

Фронт поруч Липецької громади: загарбники намагалися просунутися у бік Ізбицького й у районі Стариці

Окупантів на Харківщині ефектно нищать дронарі 127-ї Харківської бригади: відео

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group