«Будинку вже немає, а борг за газ є»: коли жителям Липецької громади мають нараховувати за газ і його «доставку»

У людей виникає закономірне запитання: за що платити, якщо з громади вони евакуювалися, роками не користувалися газом, а їхній будинок зруйнований, пошкоджений або вони навіть не можуть достеменно знати, чи вцілів він.

Однієї відповіді для всіх таких випадків немає. Законодавство розрізняє плату за сам природний газ і плату за його розподіл, період окупації та період бойових дій, відсутність власника і фізичну відсутність доступу до газової мережі, а також пошкодження самої мережі й руйнування конкретного будинку.

ЛИПЦІ Gromada Group розібралися, як за чинними нормативними документами мають формуватися газові нарахування для жителів Липецької громади після 24 лютого 2022 року.

УВАГА! Цей матеріал пояснює загальні правила. Правомірність конкретного боргу можна остаточно оцінити лише після отримання деталізації конкретного особового рахунку: за який період виставлена сума, за яку послугу, які обсяги газу враховано та на підставі яких даних.

Спочатку треба з’ясувати: борг за газ чи за його розподіл

У платіжних відносинах побутового споживача є дві різні послуги.

Перша — постачання природного газу, тобто продаж газу споживачеві. Закон України «Про ринок природного газу» визначає постачання саме як реалізацію природного газу безпосередньо споживачам. За договором постачальник передає газ, а споживач оплачує його вартість.

Друга — розподіл природного газу. Це переміщення газу газорозподільною системою для його фізичної доставки споживачеві. У побуті цю послугу часто називають «доставкою газу», однак окремої третьої послуги «доставка» поряд із «розподілом» немає.

І постачання, і розподіл природного газу Закон «Про житлово-комунальні послуги» відносить до комунальних послуг. Виконавцем послуги постачання є постачальник, а розподілу — оператор газорозподільної системи, до якої приєднаний об'єкт споживача.

Для Липецької громади є ще одна важлива дата. До 30 червня 2023 року відповідну газорозподільну систему обслуговувало АТ «Харківгаз». НКРЕКП постановою №1132 зупинила його ліцензію, а з 1 липня 2023 року розподіл здійснює Харківська філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» — «Газмережі».

Тому перше, що слід зробити після отримання повідомлення про борг, — подивитися, хто саме його виставив. Борг перед постачальником газу і борг перед оператором ГРМ — не одне й те саме.

Чому за «доставку» можуть нараховувати, навіть якщо газом не користувалися

Плата за розподіл газу за звичайних умов не дорівнює кількості кубометрів, які людина використала саме цього місяця.

Як пояснювала НКРЕКП, розрахунки за послугу розподілу здійснюються виходячи з річної замовленої потужності об'єкта, а сплата відбувається рівномірними частками протягом календарного року.

Тому сама фраза «я не використав жодного кубометра газу» ще не означає, що за загальним правилом рахунок за розподіл обов'язково має дорівнювати нулю.

Послуга розподілу — це не просто оплата кубометрів. За Типовим договором розподілу, оператор бере на себе зобов'язання надавати послугу розподілу, зокрема забезпечувати можливість цілодобового доступу споживача до газорозподільної системи. Саме на цей обов'язок оператора посилається НКРЕКП у своєму воєнному роз'ясненні.

Є й окремий виняток для споживачів без приладу обліку. Законодавство передбачає можливість неоплати невикористаної комунальної послуги за документально підтвердженої відсутності споживача та інших осіб у житлі понад 30 календарних днів.

У 2026 році НКРЕКП окремо вимагала від «Газмереж» дотримуватися цього правила щодо відповідних споживачів. Тому твердження «сама евакуація автоматично скасовує всі газові платежі» неправильне, але й твердження «відсутність людини взагалі ніколи ні на що не впливає» було б надто категоричним.

Якщо через війну мережа фізично не працює — це вже інша ситуація

Для Липецької громади це один із ключових моментів.

Ще 24 травня 2022 року НКРЕКП оприлюднила спеціальне роз'яснення щодо оплати розподілу газу в умовах воєнного стану.

У ньому Регулятор зазначив: якщо воєнні форс-мажорні обставини об'єктивно унеможливили оператору виконання його зобов'язання із забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи, наприклад через пошкодження газорозподільної інфраструктури, оплата послуги розподілу за період відсутності такого доступу — відповідну кількість днів — не здійснюється.

Це важлива відмінність. Звичайна ситуація, коли власник виїхав, але справна мережа продовжує бути доступною його об'єкту, — одна. Ситуація, коли газопровід зруйнований або пошкоджений війною і оператор фізично не може забезпечувати доступ до ГРМ, — інша.

Причому НКРЕКП у тому самому роз'ясненні звернула увагу операторів: якщо об'єкт частково чи повністю зруйнований або пошкодження газорозподільної інфраструктури унеможливило доступ споживача до системи, оператор не має підстав визначати по такому об'єкту обсяг розподілу та споживання і передавати його на інформаційну платформу Оператора ГТС.

Важливо юридично точно сформулювати цю тезу: йдеться не про будь-яку короткочасну технічну перерву або звичайне відключення, а про випадок, коли саме спричинені війною обставини об'єктивно зробили виконання оператором його зобов'язання неможливим.

Газ у Липцях не був відсутній безперервно від лютого 2022 року

Історію газопостачання громади після початку повномасштабного вторгнення не можна описувати формулою «газу немає від 2022 року».

Відповідно до державного Переліку територій, на яких ведуться або велися бойові дії чи які були тимчасово окуповані, Липці перебували у тимчасовій окупації з 24 лютого до 12 вересня 2022 року. Для інших населених пунктів громади дати завершення окупації відрізнялися: наприклад, для Глибокого, Лук'янців, Пильної та Стрілечої в переліку зазначено 13 вересня.

Після деокупації мережу відновлювали. 21 листопада 2022 року Харківська ОВА повідомила, що «днями» була відновлена подача газу в звільненому селі Липці. Тобто 21 листопада — дата офіційного повідомлення; точного дня фактичного запуску в ньому не названо.

Уже навесні 2024 року газова інфраструктура знову зазнавала пошкоджень. У зведенні ХОВА станом на 27 квітня зазначено, що о 21:40 внаслідок російського обстрілу в Липцях була пошкоджена газова труба. З огляду на структуру добового зведення йдеться про вечір попередньої доби — 26 квітня.

З 10 травня 2024 року для Липецької громади почався новий офіційно зафіксований період бойових дій, який тривав у відповідній категорії до 30 вересня. З 1 жовтня 2024 року громада значиться у переліку територій активних бойових дій без зазначеної дати їх завершення.

Станом на липень 2026 року централізованого газопостачання в населених пунктах громади немає. Начальниця Липецької СВА Анна Биченко в інтерв'ю Українському Радіо Харкова повідомила, що в населених пунктах немає електропостачання, газу, води та стабільного мобільного зв'язку.

При цьому у відкритих джерелах нам не вдалося встановити одну точну дату, з якої після початку нового наступу у травні 2024 року остаточно припинився розподіл газу по всіх ділянках Липців. Для перевірки конкретних нарахувань ця дата має велике значення і повинна встановлюватися за даними оператора ГРМ для конкретної адреси або відповідної ділянки мережі.

Читайте також:

«Все відбудуємо»: Липецька громада зруйнована практично на 80% — Анна Биченко

* Примітка до інфографіки: 21.11.2022 — дата повідомлення ХОВА; у самому повідомленні зазначено, що подачу газу відновили «днями».

Точна дата остаточного припинення газорозподілу після 10 травня 2024 року у відкритих джерелах не встановлена.

За час окупації Липців діє окреме правило: нараховувати не повинні

Ситуація з періодом тимчасової окупації суттєво відрізняється від звичайної евакуації чи навіть перебування на території бойових дій.

Чинна постанова Кабінету Міністрів №206 від 5 березня 2022 року містить пряму заборону нарахування плати за житлово-комунальні послуги з дати початку до дати завершення тимчасової окупації, а також стягнення заборгованості за ці послуги, утвореної після 24 лютого 2022 року за відповідний окупаційний період. Постачання і розподіл природного газу, як уже зазначалося, належать до комунальних послуг.

Для Липців цей період — 24 лютого — 12 вересня 2022 року. Отже, в чинному правовому режимі нарахування плати за постачання чи розподіл газу саме за офіційний період тимчасової окупації Липців підпадає під цю заборону. Для іншого села громади треба брати його власні офіційні дати окупації.

Водночас важливо розуміти історію цієї норми. Спеціальну пряму заборону нарахування за період окупації внесли до постанови №206 постановою Кабміну №1405, яка набрала чинності наприкінці 2023 року.

Питання, чи охоплює вона неврегульовані рахунки за окупаційні періоди 2022 року, вже дійшло до Верховного Суду. 19 травня 2025 року у справі №420/17630/24, де йшлося про нарахування «Херсонгазом» плати за розподіл під час окупації Херсона у 2022 році, Верховний Суд підтримав застосування заборони до правовідносин, які виникли раніше, але залишалися неврегульованими.

Суд відхилив аргумент оператора про те, що правило можна застосовувати лише до періоду після набрання змінами чинності. Це не справа про Липці, але сформульований Судом підхід безпосередньо стосується тлумачення тієї самої норми постанови №206.

Є при цьому ще одна особливість. Закон №4825-IX, який набрав чинності 15 квітня 2026 року, передбачає майбутню процедуру верифікації та врегулювання заборгованості, яка вже обліковується за періоди тимчасової окупації. До затвердження Кабміном відповідного порядку заборонені будь-які дії з примусу споживача до оплати такого боргу, а відповідні суми можуть продовжувати технічно обліковуватися на особових рахунках до врегулювання.

Тому напис «борг» у кабінеті чи SMS за період окупації сам по собі не доводить, що нарахування є правомірним. Треба розрізняти технічний запис на особовому рахунку, правомірність самого нарахування і можливість його стягнення.

Після 10 травня 2024 року правила інші:

статус бойових дій не скасовує всі базові нарахування автоматично

Для періоду бойових дій після 10 травня 2024 року не можна просто застосувати правило, яке діє для тимчасової окупації 2022 року.

Сам факт включення Липецької громади до територій активних бойових дій не означає автоматичної заборони будь-якого базового нарахування за газ або його розподіл. Для визначення правомірності такого нарахування треба встановлювати, чи надавалася конкретна послуга, чи існував доступ до мережі та чи не діяли інші спеціальні підстави для ненарахування.

Однак постанова №206 надає мешканцям територій бойових дій важливі додаткові гарантії. Для таких територій до завершення відповідного статусу заборонені нарахування і стягнення пені, штрафів, інфляційних нарахувань та процентів річних, а також припинення чи зупинення комунальної послуги саме через її неоплату або неповну оплату. Це не стосується припинення газопостачання з аварійних причин або з міркувань безпеки.

Крім того, постанова встановлює за певних умов заборону стягнення самої заборгованості, утвореної за період бойових дій, із споживачів або членів їхніх сімей, які залишили місце проживання та надали виконавцю довідку ВПО або інші документи, що підтверджують відсутність. Це можуть бути, зокрема, документи про тимчасове проживання, роботу, лікування, навчання, військову службу або перетин державного кордону.

Отже, нарахування боргу, його облік, нарахування пені, відключення за несплату та примусове стягнення — п'ять різних юридичних питань. Заборона одного не обов'язково означає автоматичну відсутність іншого.

Читайте також:

Липецька громада має 40 км кордону з росією, в її селах перебувають 60 місцевих мешканців

Якщо зруйнований або непридатний сам будинок

Ще одна окрема підстава пов'язана не зі станом загальної газової мережі, а зі станом конкретного домоволодіння.

15 квітня 2026 року набрав чинності Закон України №4825-IX «Про особливості нарахування плати за житлово-комунальні послуги… у зв'язку з пошкодженням або знищенням об'єктів нерухомого майна».

Закон визначає, що факт пошкодження або знищення має бути підтверджений у встановленому законодавством порядку. Якщо за результатами обстеження об'єкт визнано знищеним або пошкодженим і таким, що не підлягає подальшій експлуатації, відповідний орган місцевого самоврядування чи військова адміністрація надсилає передбачене законом повідомлення, зокрема власнику та виконавцям комунальних послуг. Воно містить факт і дату пошкодження або знищення.

Для знищеного об'єкта Закон передбачає припинення нарахування плати за житлово-комунальні послуги та інших передбачених договором платежів. Для пошкодженого, який не підлягає подальшій експлуатації, є небезпечним і фактично не використовується, нарахування плати за комунальні послуги призупиняється.

З цього випливає важлива відповідь на поширене питання мешканців: документ саме ДСНС не визначений законом як єдино можливий доказ. Юридично значущим є підтвердження пошкодження чи знищення в установленому порядку та результати відповідного обстеження.

Для Липецької громади це особливо актуально, тому що через безпекову ситуацію частину будинків обстежують дистанційно. Анна Биченко повідомляла, що для цього громада отримує матеріали аерозйомки від військових та супутникові знімки, що дозволяє фіксувати стан будівель без заїзду комісії на небезпечну територію.

Водночас є важливе перехідне правило. Закон №4825-IX поширюється і на об'єкти, які були зруйновані або пошкоджені до 15 квітня 2026 року, якщо цей факт належно підтверджено. Але для таких старіших пошкоджень припинення, призупинення чи перерахунок за механізмом саме цього Закону здійснюється з дня набрання ним чинності — тобто з 15 квітня 2026 року — у порядку, встановленому Кабміном.

Це не означає, що всі рахунки до 15 квітня 2026 року автоматично правильні. Попередні періоди треба оцінювати за тими правилами, які діяли тоді, зокрема за постановою №206 та офіційною позицією НКРЕКП щодо воєнної неможливості доступу до газорозподільної системи.

Читайте також:

За другий квартал 2026 року показник виданих сертифікатів «єВідновлення» у Липецькій громаді зріс на 203

З 15 липня 2026 року для газу діють ще конкретніші правила

14 липня НКРЕКП ухвалила постанову №1150, яка була оприлюднена того ж дня та набрала чинності 15 липня 2026 року. Нею положення газового законодавства привели у відповідність до Закону №4825-IX.

У змінах до Кодексу ГРМ тепер прямо записано: якщо через російську агресію об'єкт газоспоживання побутового споживача знищений або пошкоджений настільки, що його подальша експлуатація неможлива, нарахування вартості послуги розподілу не здійснюється, а споживач звільняється від оплати річної замовленої потужності цього об'єкта на період неможливості його експлуатації. Факт пошкодження має бути офіційно підтверджений.

Після отримання передбаченого законом повідомлення оператор ГРМ має повідомити споживача про припинення нарахування не пізніше п'ятого робочого дня.

Для розподілу газу Кодекс установлює ще одну важливу технічну прив'язку: період відсутності можливості експлуатації визначається від дня припинення оператором газопостачання/розподілу у зв'язку зі знищенням або пошкодженням об'єкта до дня його відновлення після ремонту, коли споживач подасть письмову заяву на відновлення.

Саме тому в конкретній справі важливі не тільки акт і дата пошкодження будинку, але й дані оператора про дату фактичного припинення розподілу з цієї причини.

На цей період споживача також звільняють від обов'язку передавати показання газового лічильника, а оператор повинен визначати фактичний обсяг розподілу та споживання на рівні нуля.

Ще одна корисна новація: акт звіряння має містити не лише помісячні обсяги й показання лічильника, а й походження цих показань або інші дані, на підставі яких оператор розрахував обсяг споживання. Це особливо важливо для мешканців Липців, які роками фізично не можуть дістатися до свого будинку.

Зруйнований будинок і зруйнована газова мережа — це дві різні підстави

Саме тут може виникати найбільше непорозумінь у листуванні мешканців із газовими компаніями.

Якщо споживач посилається на те, що знищений чи непридатний саме його будинок, законодавство справді вимагає офіційно підтвердити його стан. Для нового спеціального механізму 2026 року потрібні результати обстеження та передбачене Законом №4825-IX повідомлення.

Але існує зовсім інший випадок: сам будинок може формально стояти, однак газ до нього не можна доставити, тому що внаслідок війни пошкоджена газорозподільна інфраструктура і оператор об'єктивно не може забезпечувати доступ до мережі.

Для цього випадку офіційне роз'яснення НКРЕКП від 24 травня 2022 року містить окремий підхід: за період такого недоступу плата за розподіл не здійснюється, а оператор не має підстав визначати обсяги розподілу і споживання по об'єкту.

Тому вимога надати доказ руйнування саме будинку не охоплює всіх можливих ситуацій.

Якщо проблема полягає у зруйнованій або непрацездатній мережі, треба встановлювати інше: чи міг оператор у відповідні дні фактично виконувати свій обов'язок і забезпечувати цьому об'єкту доступ до ГРМ.

Для цього доцільно витребувати у Харківської філії «Газмережі» дані про дати припинення та відновлення розподілу за конкретною адресою або відповідною ділянкою мережі. Не варто підміняти такі дані фотографією зруйнованого будинку: це різні фактичні обставини і різні правові підстави.

Звідки тоді можуть узятися «спожиті кубометри»,

якщо власник роками не був удома

За звичайних умов відсутність переданих показань лічильника не означає, що система обліку автоматично залишить нуль.

Кодекс ГРМ передбачає порядок визначення обсягів, у тому числі у випадках, коли фактичних показань у встановлений строк немає. Тому цифра в інформаційній системі може бути розрахунковою, а не результатом фізичного візиту контролера до будинку.

Отже, наприклад, запис «останні показання — березень 2024 року» сам по собі не доводить, що працівник оператора в цей час особисто перевіряв лічильник.

Але для воєнної ситуації існують уже описані винятки. Якщо через пошкодження газорозподільної інфраструктури доступ до ГРМ був об'єктивно неможливий, НКРЕКП ще у 2022 році зазначила, що оператор не має підстав визначати та передавати обсяги по такому об'єкту.

А для офіційно підтвердженого знищеного або непридатного об'єкта з 15 липня 2026 року газові правила прямо вимагають визначати обсяг за відповідний передбачений Кодексом період на рівні нуля.

Тому у спорі про несподівані кубометри недостатньо запитати: «Які показання у вас записані?». Треба запитувати: звідки вони взялися і який тип даних оператор використав для розрахунку.

Що перевірити, якщо прийшло повідомлення про борг

Для конкретного особового рахунку варто послідовно встановити:

1.    Хто є кредитором: постачальник природного газу, АТ «Харківгаз» за старою заборгованістю до 1 липня 2023 року чи нинішній оператор — Харківська філія «Газмережі».

2.    За що саме нарахована сума: за природний газ чи за послугу його розподілу.

3.    За які конкретні місяці й дні сформований борг і чи припадає він на офіційний період окупації відповідного населеного пункту.

4.    Якщо йдеться про споживання газу — який обсяг зазначений помісячно та яке походження даних: показання самого споживача, контрольні показання, дистанційні дані чи розрахунковий обсяг.

5.    Чи забезпечувався в цей період фізичний доступ до ГРМ за відповідною адресою та коли оператор припиняв і відновлював розподіл на цій ділянці.

6.    Чи є офіційно підтвердженим пошкодження або знищення будинку, якою датою воно зафіксоване і чи передано відповідне повідомлення виконавцям комунальних послуг.

7.    Якщо є спір у даних — вимагати акт звіряння, у якому після змін НКРЕКП мають бути вказані помісячні обсяги, показання та їх походження або інші дані, використані для розрахунку.

Інфографіку створено за допомогою ШІ за попереднім детальним описом

То коли жителям Липецької громади треба платити,

а коли є підстави вимагати перерахунок

Універсальної формули «після 24 лютого 2022 року ніхто нічого за газ не повинен» законодавство не встановлює.

Якщо після деокупації будинок залишався підключеним до працездатної мережі, оператор міг забезпечувати послугу розподілу, а спеціальних підстав для ненарахування не було, плата за розподіл могла виникати навіть за відсутності фактичного споживання газу.

Але для офіційного періоду тимчасової окупації діє інше правило: чинна постанова №206 забороняє нарахування плати за житлово-комунальні послуги за цей період. Для Липців ідеться про 24 лютого — 12 вересня 2022 року.

Якщо ж після деокупації чи після травня 2024 року через спричинене війною пошкодження мережі оператор об'єктивно не міг забезпечувати доступ до газорозподільної системи, НКРЕКП у своєму офіційному роз'ясненні вказала, що за кількість днів такого недоступу плата за розподіл не здійснюється, а ненульові обсяги споживання не повинні визначатися лише так, ніби мережа продовжувала працювати у звичайному режимі.

Якщо зруйнований або непридатний сам будинок, з 2026 року діє окремий формалізований механізм, заснований на офіційному обстеженні. Для газу з 15 липня додатково передбачені звільнення від плати за розподіл у визначений Кодексом період та нульовий обсяг споживання.

І нарешті, статус Липецької громади як території активних бойових дій не обнуляє всі базові рахунки сам по собі, але дає інші важливі гарантії: заборону пені та штрафних складових, заборону відключення комунальної послуги через несплату і, за встановлених умов, заборону стягнення боргу з людей, які виїхали та підтвердили свою відсутність.

Тому в кожній історії про «борг за газ у зруйнованих Липцях» головне питання звучить не просто «жив там власник чи ні?».

Треба встановити: за що нарахували гроші, за який саме період, чи перебував населений пункт тоді в окупації, чи могла газорозподільна система фізично обслуговувати цей об'єкт, звідки взялися обсяги споживання і чи підтверджено знищення або непридатність самого будинку.

Тільки після цього можна визначити, чи йдеться про правомірний поточний платіж, суму, яка лише технічно обліковується як борг, або нарахування, щодо якого є підстави вимагати звіряння та перерахунок.

Читайте також:

«Мобільність на війні — це життя»: 58-ма бригада показала, як повертає в стрій пошкоджену техніку

На відновлення громад спрямують 4,9 млрд грн: Харківщина бере участь у програмі ЄІБ

Брав участь у боях поблизу Глибокого: «Учитель» пройшов шлях від командира взводу до командира батальйону

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group

Слідкуйте за ЛИПЦІ Gromada Group у соціальних мережах

Телеграм-канал ЛИПЦІ Gromada Group    Youtube-канал ЛИПЦІ Gromada Group    

Viber-канал ЛИПЦІ Gromada Group

Facebook-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group Instagram-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group

Х-сторінка ЛИПЦІ Gromada Group  Threads ЛИПЦІ Gromada Group